1. 2023年03月03日
              第03版:社科理論 PDF版

              實施換道領跑戰略 構建周口產業發展新格局

              課題主持人:周口市政府副秘書長 韓力

              編者按:本課題緊扣市委換道領跑戰略,深刻把握換道領跑戰略的內涵和要求,認真分析我市制造業發展的基礎和短板,就如何讓換道領跑戰略在我市成功落地進行了積極探索,提出了建設性的舉措和建議。

              換道領跑戰略作為錨定“兩個確?!钡摹笆髴鹇浴敝?,是省委、省政府的戰略抉擇,是充分釋放河南發展潛力活力動力的重要舉措,更是全面塑造高質量發展新優勢的有力支撐。周口實施換道領跑戰略,應超前謀劃,推動傳統優勢產業高位嫁接、特色產業提檔升級、新興產業加快發展、未來產業破冰布局,加快構建具有戰略性、系統性、全局性和周口特色的產業生態體系,全面提升產業競爭力,著力打造區域現代產業體系新標桿。

              周口市制造業發展的基礎

              制造業是立國之本、強國之基。近年來,周口市集中力量招客商、建園區、興產業、育企業,工業總量不斷擴張,結構不斷優化,質量效益明顯提升,初步形成了一批傳統產業集群和新興產業集群,涌現出一批創新型高新技術企業。特別是一批重大項目相繼落地,為周口市制造業高質量發展注入了新的動能。

              發展成效

              規??偭坎粩鄶U大。全市初步形成以食品加工、紡織服裝等支柱產業為支撐,智能終端零部件、可降解新材料等新興產業為引領,涵蓋34個行業、門類較為齊全的工業體系。

              支柱產業集群發展。以調整、優化和提升為重點,做大做強支柱產業,做精做實新興產業,支柱產業形成集聚發展優勢。食品產業規模僅次于鄭州市、漯河市,居全省前列。紡織行業現居全省第一位。醫藥產業已成為豫東最大的生產、加工、研發基地。特色產業發展加快,先后打造出聚酯網生產全國第一、鹿邑尾毛加工全國第一、太康鍋爐生產全省第一等多個行業第一。

              先進制造業快速增長。制定實施新興產業培育方案,積極開展建鏈引鏈育鏈行動,生物醫藥產業、智能終端零部件產業、生物基材料產業、數字產業初具規模。2021年,全市戰略性新興產業、高新技術產業、高成長性制造業增加值分別增長4.3%、4.6%和2.5%,均高于規上工業增速。

              龍頭企業不斷壯大。充分發揮龍頭企業帶動作用,推動資源要素向龍頭企業集聚,支持企業做大做強。打造了金丹乳酸科技乳酸生產規模亞洲第一、五得利單體面粉加工能力全國第一、益海糧油生產能力全省第一、金絲猴糖果市場份額全省第一。

              推動換道領跑戰略

              落地的具體舉措

              全面提升周口制造業核心競爭力,必須堅持問題導向、目標導向,聚焦短板弱項,重點實施好創新高地建設行動、集群強鏈提升行動、項目投資支撐行動、示范企業培育行動、數字融合賦能行動“五大行動”,推動制造業高級化、集群化、融合化、生態化和協同化發展。

              創新高地建設行動

              開展“揭榜掛帥”。圍繞企業研發需求,對產業關鍵共性技術,實施“揭榜掛帥”制度,開展聯合技術攻關,提升創新鏈整體能效。

              實現規模以上工業企業研發機構、研發活動全覆蓋。持續推進各類創新平臺提能升級,培育新型研發機構,加快制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心建設。力爭三年后,實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。

              培育創新企業。積極培育技術創新示范企業、創新龍頭企業、“專精特新”企業。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體,承擔各類重大科技項目。力爭三年后,新增1、2家國家級技術創新示范企業和250家高新技術企業。

              集群強鏈提升行動

              提升產業鏈現代化水平。加快傳統產業轉型升級,培育一批產業生態主導型“鏈主”企業,實施一批四化改造示范項目,塑造傳統產業競爭新優勢。力爭三年后,重點集群產業現代化水平達到全省一流,實現產業發展由集聚向集群全面提升。

              全面推行“雙長制”。圍繞主導產業發展,積極協調解決產業鏈中存在的“堵點”“痛點”“難點”問題。指導各縣(市、區)建立健全“雙長制”,培育地方優勢產業集群,打造優勢產業鏈條。

              項目投資支撐行動

              大力招商引資。突出招商引資重點引進先進制造業項目的導向,編制先進制造業集群重點產業鏈圖譜和招商圖譜。創新招商引資方式,提高招商引資針對性和實效性。壓實各縣(市、區)招商引資責任,明確年度目標任務,加強招商引資隊伍建設,打造一支懂產業、懂政策、懂市場、善磋商、能落地、見實效的招商引資隊伍。

              狠抓“三個一批”。實行重點項目“一條龍”代辦制,確保簽約項目盡快實質性開工,竣工項目盡快達產見效。對符合統計入庫條件的項目,及時入庫納入統計,實行重點項目入庫動態管理。

              深入開展工業項目“5個5”活動。建立完善工業項目“5個5”推進機制,各縣(市、區)要聚焦主導產業,做好項目謀劃,建立重點項目清單,做好政策扶持、要素保障等工作?!叭f人助萬企”活動服務工作組要加大服務指導力度,確保重點工業項目按計劃高質量推進。

              示范企業培育行動

              數字化企業培育。積極開展企業數字化轉型行動,加快推進金丹科技、樂普藥業、阿爾本制衣等重點企業5G場景應用和智能改造。支持鍋爐、電力行業5G+工業互聯網平臺建設,打造跨行業、跨領域的綜合性平臺和細分行業平臺,構建覆蓋制造業重點行業的5G平臺體系。

              上市后備企業培育。推動一批擁有關鍵核心技術、具有較強成長性的企業融資上市發展,細化上市后備企業梯隊,分類開展精準培育服務工作,引進上市輔導專業服務團隊,深化與各證券交易所的戰略合作,充分發揮政府部門對企業上市的引導作用,全方位、有計劃、多渠道促進我市企業利用多層次資本市場做大做強。

              高成長性“專精特新”企業培育。搭建大中小企業融通發展平臺,分行業探索建立大中小微企業協作配套產業聯盟。鼓勵中小企業對接行業龍頭,走“以小補大”“以專配套”“專精結合”的融通發展道路。

              4.質量品牌培育。實施制造業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,每年申報一批消費品“三品”戰略示范市(縣、區)和企業。

              數字融合賦能行動

              建設新型基礎設施。統籌“5新”型基礎設施布局,謀劃儲備一批重大項目,實施一批產業關聯配套項目。積極構建覆蓋制造業重點行業的“1+N”工業互聯網平臺體系。

              主攻智能制造。選樹智能制造標桿企業,培育智能制造系統解決方案供應商、中小企業數字化服務商,推廣系統性、模塊化、低成本、易部署的智能制造解決方案。推動企業上云,加快產業集群數字化轉型,著力打造一批數字化轉型示范園區。

              發展服務型制造。深化先進制造業與現代服務業融合發展,開展“兩業”融合試點,提升研發設計、咨詢評估、現代物流、科技金融等現代生產性服務業發展水平。深化“5G+”“人工智能+”創新應用,創建一批示范應用場景。

              營造換道領跑的良好生態

              強化政策保障。設立制造業高質量發展專項資金,加大對三化改造示范項目支持力度,對換道領跑戰略實施的重點企業、關鍵項目、重大平臺、主要工程等重點支持。加強重點產業領域的政策儲備,形成全市制造業高質量發展政策協同體系。

              強化人才保障。強化高端、緊缺人才的引進和培育。實施企業家素質提升工程,加強對“頭雁”企業和民營企業高層管理人員的培訓。完善柔性引才機制,鼓勵各縣(市、區)出臺更有吸引力的人才激勵措施。

              強化基金保障。充分發揮政府產業基金對促招商、擴投資、穩增長的關鍵作用,選聘專業管理機構和人才,提高政府投資基金運作效率。建立健全多層次、多元化的制造業投融資體系,加快實現人才、技術、資本等要素在我市集聚。

              強化用地保障。穩步提高制造業用地規模,每年新增建設用地計劃向制造業傾斜,探索建立工業用地紅線制度。實行工業用地“標準地+承諾制”出讓,推廣新型產業用地、混合用地、彈性用地等模式,保障項目快速落地。

              強化服務保障。落實惠企政策,深化“放管服效”改革,推進區域綜合評價,健全評審聯批機制,降低企業制度性交易成本。加快建立未來產業發展審慎包容的監管體系,打造全省營商環境高地。

              強化組織保障。各縣(市、區)區把戰略主要指標及任務納入高質量發展績效考評體系。各行業協會、產業聯盟等發揮好“橋梁”和“紐帶”作用,服務好換道領跑戰略實施。

              (課題組成員:丁勝軍 黃 萍 馬亮亮 李亞楠 黃 靜 王瑞華)

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